美国对非洲军事布局正在调整
■陈航辉 关瀛
今年3月，尼日尔过渡政府宣布撤销与美国的军事合作协议，并要求美国撤走在尼日尔驻军。目前，美军撤离工作已开始，根据美国国防部与尼日尔国防部达成的撤军协议，撤军工作最迟于今年9月15日结束。
虽然尼日尔是美国在萨赫勒地区重要的安全合作伙伴，但是在非洲国家频频要求西方国家驻军撤离的大趋势下，美国也不可避免地遭遇“逐客令”，对其在非洲的军事布局产生一系列影响。
尼日尔民众举行示威活动，要求美国撤军。资料图片
“逐客令”凸显多重因素
美国在尼日尔驻军始于2013年，在该国有2个永久军事基地和4个临时行动基地，部署了逾千名军人。根据美国国防部的说辞，美军在尼日尔开设军事基地的目的，是为了打击萨赫勒地区的恐怖主义和极端武装。虽说美军这一说辞听上去似乎符合尼日尔的安全利益，但仍然遭到尼日尔的“逐客令”。这一局面形成的背后，凸显了多重因素。
反恐效果不彰，导致美军信用持续破产。2011年北非局势发生动荡后，“伊斯兰国”等恐怖组织趁势在萨赫勒地区扩张蔓延。2013年，美军以反恐为名入驻尼日尔。然而，美军的到来却没有改善尼日尔的安全形势。据联合国的一份研究报告显示，目前包括尼日尔在内的萨赫勒地区，是全球恐怖主义的重灾区。在尼日尔看来，这种局面的形成，是美军打着反恐幌子却毫不作为的结果。近日，尼过渡政府总理表示：“当恐怖分子杀害我们的人民、烧毁我们的城镇时，美国人就在我们的土地上袖手旁观。”
民众日益觉醒，促使非洲国家抵制西方驻军。在很多非洲国家看来，美西方国家一直试图借助反恐等各种名义，图谋实现自己狭隘的地缘政治私利。特别是新世纪以来，随着美西方国家持续加强在非军事部署，非洲国家对“新殖民主义”的担忧日益增加。美国国防部非洲司令部2007年成立以来，一直未能“落户”非洲，其中一个重要原因，就是非洲国家担心国家主权遭到侵蚀。当下，一边是非洲国家民众的觉醒之势，另一边却是美西方国家持续的“居高临下”，这极大地伤害了非洲国家的民族自尊心。以驻尼日尔美军为例，其不仅拥有治外法权，甚至拒绝向尼日尔通报驻军人数。因此，美军的霸权行径导致被要求撤军实属必然。
大国竞争态势，使尼日尔在安全上拥有更多选择。尼日尔是法国前殖民地，在安全上一度高度依赖法国。2011年利比亚内战爆发后，美、俄、法、英等国进一步介入非洲安全事务，对非影响力竞争不断加剧。由于在叙利亚的反恐行动卓有成效等原因，因而俄罗斯成为一些非洲国家的优选安全合作伙伴。2021年以来，马里、布基纳法索等萨赫勒地区国家，纷纷宣布终止与法军合作，转而与俄罗斯建立合作关系。目前，尼日尔同样正在建立与俄合作关系。有消息称，对美军下达“逐客令”后，俄军事人员已经进驻尼日尔的一个空军基地。而在今年1月份，俄国防部已经宣布，俄“非洲军团”将协助尼日尔打击恐怖主义和极端武装。
影响力遭遇严重冲击
“9·11”事件后，美国将国际恐怖主义认定为国家安全面临的首要威胁，进而发动全球反恐战争，非洲成为美国打击国际恐怖主义的重点地区之一。2002年，美军组建非洲之角联合特遣部队，负责在非洲之角国家打击恐怖主义势力。之后，美军与摩洛哥、突尼斯等国先后达成军事合作协议，开设前哨行动基地。2007年，美国国防部设立非洲司令部，负责统筹规划和指挥在非军事活动。
奥巴马政府期间，美国持续扩大在非反恐行动，美军对非军事部署同步加强。特朗普政府上台后，美国对非洲的军事战略重心，逐步从反恐转向大国博弈，对非军事部署有所削减。但据美国媒体披露，当前美国在非洲仍然保持6000多人的军事力量，主要包括特种部队、海军陆战队、陆军国民警卫队等，担负反恐、非战斗人员撤离、培训军事人员等任务，分散部署在一系列小型、隐蔽的军事基地。同时，据美国非洲司令部2019年发布的一则信息显示，美国在15个非洲国家和地区开设了30个军事基地，包括13个永久基地和17个临时行动基地，是在非洲开设军事基地最多的国家，这还不包括由非洲国家维护但美军可以使用的军事基地和设施。
2013年驻军以来，尼日尔成为美军在萨赫勒地区建立军事存在的支点国家。美国在尼日尔的军事人员数量，约占其在整个非洲驻军的1/5。2015年，美国与尼日尔签署军事合作协议，以反恐为名，在尼日尔中部城市阿加德兹修建美军在西非最大的无人机基地。过去10年，为建造和运行在尼日尔的军事基地，美军投入资金超过10亿美元。因此，关停在尼日尔的军事基地，意味着相当数量的驻非美军将不得不寻找新的落脚点。
无独有偶，今年4月初，乍得军方以美方驻军缺乏正当性为由，要求首都恩贾梅纳附近的阿吉·科赛空军基地内的100余名美军撤离。随着这些非洲国家纷纷选择分道扬镳，美军或将被迫全面撤出萨赫勒地区，这将从根本上削弱美军在萨赫勒地区的军事存在。有美军高层承认，这些撤离行动，将对美军在非洲的整体军事布局造成严重影响。
新变化值得高度关注
尽管美军撤离尼日尔属于无奈之举，但也应认识到，美军绝不会就此离开非洲。在美军看来，西非是非洲最重要的地区之一。这里有非洲最密集的人口，重要性非同一般。因此早在今年1月，美国非洲司令部就开始与贝宁、加纳、科特迪瓦等西非国家进行接触，商讨开设美军基地的可能性。3月，尼日尔过渡政府宣布废除与美军事合作协议后，美国国务院向西非多国发出照会，承诺将把军事援助和军事力量转移到西非沿海地区国家，试图用军援为开设新的军事基地铺路。
值得注意的是，当前美国对非洲军事布局包括在非军事部署、对非安全合作、联军联演联训、军方高层互动以及各类军事交流等。随着美国在非洲的战略重心转向大国影响力竞争，美国对非洲军事布局也将随之作出调整。
美国在非洲军事部署，将更多考虑政治外交因素而非作战因素。那些拥有地区影响力、对美关系相对稳固、地缘位置重要的国家，会成为美军部署军力的优先考虑国家。
美军将更加重视通过联演联训强化对非洲国家军队的影响。当前，美军已建立涵盖多军种、多领域的美非联演联训体系，这也成为美军对非洲国家施加影响力的重要平台。就在近期，美军非洲司令部先后在突尼斯和科特迪瓦组织了“非洲雄师2024”和“燧发枪2024”两场军事演习。
美军将进一步推动国民警卫队与非洲国家军队发展伙伴关系。有美军人士认为，近年来国民警卫队对乌克兰军队的大规模结对训练非常显现成效。因此，美军正试图在非洲国家军队中推广这一做法。
虽然美国对非洲军事布局正在不断作出调整，但其大搞霸权主义、扩张主义的图谋从来没有改变。特别是鉴于其在全球肆意“拱火”，推行代理人战争的丑陋记录，美种种动作必然会引起非洲国家的高度警惕和广大民众的强烈反对。
[ 责编：孙琦 ]
